“从需求侧来讲，汽车产业需要从购买管理向使用管理转变。强化汽车市场的服务质量，以优质服务换来消费者的使用偏好，这是市场成熟的标志。”

　　去年12月11日召开的中央政治局会议提出，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。随后召开的中央经济工作会议进一步强调需求侧管理，并提出形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，消费的扩内需作用被再度强调。业内人士认为，供给和需求是构成市场的两个不可或缺的方面。进入新发展阶段，实现高质量发展，把需求侧管理和供给侧结构性改革结合起来是大势所趋。

　　作为大宗消费品，扩大汽车消费有助于拉动国民经济发展。那么，如何发挥需求侧管理方面的作用，进一步扩大汽车消费？国家电动乘用车技术创新联盟技术委员会主任王秉刚给出的答案是清除堵点。“清除堵点是汽车产业需求侧管理的关键举措。”他说。

　　供给侧改革与需求侧管理相辅相成

　　一直以来，投资、出口、消费是拉动经济发展的“三驾马车”。投资在我国以往的经济发展中扮演了重要的角色。然而，持续多年的高额投资造成了我国多个行业的产能过剩，负面作用越来越大；我国已成为全球第一贸易大国，但外部经济环境面临较多不确定性，今后还会有恶化的可能性，对我国出口造成一定的阻碍。“投资与出口都不适合恢复经济活力，消费的作用日益凸显。”商务部研究院学术委员会副主任张建平说。

　　供给与需求是经济发展的两端，此前我国已提出了供给侧改革，如今又提出需求侧管理，那么这两个概念的提出有何背景？在今后的经济发展中，两者分别扮演什么样的角色？

　　在中国人民大学教授刘瑞看来，供给侧改革不是凭空想像出来的，而是顺应时代发展的必然结果。他告诉《中国汽车报》记者，供给侧改革的提出有时代背景因素，2008年暴发全球金融危机，对我国经济也造成了很大冲击。以汽车业为例，当时汽车行业的生产力成本上升、全要素的生产效率下降等，这些不利因素让产能过剩的问题浮出水面，我国汽车产业有必要进行供给侧改革。经过多年努力，我国汽车产业的供给侧改革也的确取得了阶段性成果。

　　而需求侧管理是在“双循环”背景下提出的。东北大学工商管理学院副教授安岗说：“外部环境发生变化迫使我国调整经济发展模式，发挥强大的国内市场优势，畅通内循环成为当务之急。需求侧管理是新发展阶段、新发展理念和新发展格局下的有力举措，是供给侧改革之后的又一项重要决策。供给侧改革和需求侧管理是相互支撑、相辅相成的关系，共同目标都是为了畅通内循环，充分发挥强大国内市场的优势。”

　　对于两者之间的关系，张建平以汽车业为例告诉记者：“2009年，我国汽车产销首次超过1000万辆，有人问我，中国汽车产业会一片光明吗？我当时说非也，别看规模大，但有三大隐忧，一是1000万辆由多少家企业生产出来？二是自主品牌占比有多高？三是关键零部件自主企业有多少？那时候供给侧改革已有迫切需求。2019年我国汽车产销量超过2500万辆，那3个问题依然没有很大的改观。如今注重需求侧管理，首先要问的是汽车企业生产的产品是不是消费者想要的产品，是不是这个时代需要的产品。时代在变，消费者的需求也在变，需要把供给侧与消费侧结合起来找到契合点，才能走出一条可持续发展的道路。”

　　从购买管理向使用管理转变

　　注重需求侧管理的一个重要目标就是创造良好的消费环境，通俗点说就是首先让老百姓买得起，买了之后也愿意使用。然而，我国居民收入分配不合理现象还比较严重，对如汽车一类的大宗消费有一定的阻碍作用。国家统计局的数据显示，中国有6亿人月收入不足1000元，约占总人口的42.86％，这些人的收入几乎全部用来解决温饱问题。张建平说：“我国需要进行收入分配体制改革，持续增加消费者的收入，才能让他们跟上消费的步伐。”

　　张建平认为，收入分配体制改革包括一次收入分配和二次收入分配，这两个方面都要进行改革。同时，社会保障的覆盖面要继续扩大和完善，这样才能让消费者敢于购买大件商品、耐用消费品，才能让他们有能力去消费。

　　能否买得起在于收入分配改革，那么愿不愿意使用则在于使用环境的改变。汽车行业怎样创造良好的使用环境？答案是从购买管理转向使用管理。

　　刘瑞告诉记者：“过去我们比较注重购买管理，比如限购、摇号、拍牌等，今后我们应该转向使用管理。”

　　相对来说，汽车购买环节比较简单，时间节点和交易节点也比较集中，有利于出台购买管理政策。而汽车使用环节面临的问题比较多，比如，汽车年检难、停车难、道路拥堵、新能源汽车充电难等，这些问题已经存在了很久，在一定程度上降低了人们购买和使用汽车的积极性。安岗说：“国家已经意识到这个问题，在‘十四五’规划中明确提出，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。”

　　安岗认为，从需求侧来讲，汽车产业需要从购买管理向使用管理转变。强化汽车市场的服务质量，以优质服务换来消费者的使用偏好，这是市场成熟的标志。

　　汽车使用管理既包括新车购买之后的行驶、维修、保养，也包括二手车交易及使用。安岗认为，随着汽车市场保有量越来越大，加强二手车市场管理变得越来越重要。但是，二手车市场信息高度不对称，消费者购买风险较大，更需要加强使用管理。“建立汽车使用档案，借助区块链等新技术不失为一种有效的使用管理手段，这将有效克服汽车使用的信息不对称问题，对于二手车交易的畅通也有帮助，也能间接推进新车及二手车市场的销售。”他说。

　　另外，汽车市场正在快速分化，也更加专业化。过去“老三样”曾经占据我国汽车市场的主体，如今从豪华轿车到A00级车型都覆盖了一大批消费者。安岗认为，不同市场、不同消费群体的需求差别比较大，使用管理也要有针对性，例如，在快速发展的农村市场，汽车产品的使用管理不能“一刀切”，因为农村市场规模很大，消费需求也不单一，而是有诸多分层。因此，应该完善使用环节的管理方式，让企业利用消费需求分层的特点，把产品种类匹配在不同层级的市场上。

　　打通堵点拉动消费

　　除了加强使用管理，还要打通消费堵点。汽车既是大件消费品，也是耐用消费品，影响消费者决策的因素很多，任何一个环节不顺畅都会成为“堵点”。

　　在业内人士看来，汽车行业最为严重的堵点在于限购政策导致很多消费者无法购买汽车，这使得汽车消费需求很难被激发出来。王秉刚认为，大城市的购买力比较强，但大城市的限购政策把一大批消费者挡在门外。

　　据公开数据显示，2020年第4期北京市小客车指标摇号，3076人抢1个指标，中签率为0.000325，难度与双色球四等奖的中奖率（0.000434）相当。王秉刚说：“限购有失社会公平，也不利于激发汽车消费需求。北京市的新政策是解决堵点的一种方法，符合需求侧管理的思路。”另外，发展新能源汽车是我国既定的大政方针，如何激发新能源汽车消费更应该被高度重视。王秉刚建议，对于已有1辆车的家庭应允许他们再购买1辆新能源汽车，这既有利于环保，也有利于引导汽车消费转向新能源汽车。

　　堵点还有很多，张建平认为，汽车企业对外公布的承诺，以及执行承诺是否到位对消费者购买及使用汽车都有较大的影响。有些企业的承诺不明确、不具体，在执行过程中造成了消费者一定程度的理解偏差，自然而然地形成了消费堵点，这也是需要注意的地方。

　　相比于传统汽车，新能源汽车的堵点更多。安岗认为，新能源汽车的堵点主要在于配套基础设施，以及消费者使用的疑虑。在需求侧管理中，应该加强对消费者的引导，并培养消费者使用新能源汽车的习惯；给予优先使用的消费者更多优惠，以吸引更多人购买；加快充电桩等基础设施的建设，方便消费者使用。只有打通了这些堵点，才能创造更多的消费需求。 　　本报记者　万仁美 《 中国汽车报 》（2021-01-11  005 版）

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